中毒太深了！美联储从来都不是私人机构和私人控制的！有些人阴谋论中毒太深了，赶快吃败毒药啊！

民主党人威尔逊于1912年当选美国总统。在威尔逊总统的支持下，参议员欧文和众议员格拉斯以《奥尔德里奇计划》为蓝本，在1913年起草了《联邦储备法案》。《联邦储备法案》加强了美国联邦政府在美联储中的影响。《联邦储备法案》把华盛顿的联邦储备局定性为联邦政府机构。1913年美国国会最终达成一致意见，通过了《联邦储备法案》。威尔逊总统签署了该法案，正式宣告美联储成立。

最早可以追溯到美国第一届政府乔治.华盛顿任总统时期的国有第一银行，以及1812年的国有第二银行。美联储真正建立是在1913年。经过持续多年无数次争论评估，美国国会最终达成一致意见，通过了《联邦储备法案》。威尔逊总统签署了该法案，正式宣告美联储成立。

一个大的宏观历史背景是，在西奥多.罗斯福任总统以前，美国一直是一个弱势政府或者说是一个无所作为的政府，美国的权力中心被形形色色的利益集团掌控，而政府只是利益集团的附庸罢了！

1901年9月西奥多.罗斯福任总统后，实行了强有力的新国家主义治国方略，联邦政府必须参与所有事物，必须有所作为。接着，1912年伍德罗.威尔逊当选总统，它是一个强人改革家，起初推行“新自由主义”，后来采取强势“新国家主义”。正是这两位国家领导人为美国改革的时代做出了自己的贡献，才使得华盛顿的联邦政府自内战以来第一次成为权力中心（那是政府始终追求的位置）。

在经历了1890年、1907年等几场经济危机、金融恐慌后，西奥多.罗斯福和威尔逊政府都认为一个根源就是联邦政府对金融特别是银行、货币的掌控不力，因此，必须把金融货币大权掌握在联邦政府手中。1907年经济大恐慌之前，西奥多.罗斯福就主张建立政府银行储备金。1908年国会成立了一个货币委员会，以审查1907年经济恐慌的原因，并提出措施防止类似事件再次发生。该委员会由罗德岛州的参议员纳尔逊.奥尔德里奇担任。奥尔德里奇并不算是谦卑的公仆，他被指控在自己参议员的职位上赚了几百万美元。无论真相如何，这些风言风语没有阻止奥尔德里奇持续四年的广泛调查。若非国会最终要求一个固定日期的报告，委员会的诉讼程序不知将持续多长时间。然而委员会公布了大约50卷的报告和调查材料。委员会的报告中包括了一些关于美国及相关外国银行业方法的材料。货币委员会的结论是，在市场压力大的时候，需要银行机构来提供流动性。恰如一份委员会报告指出的，“1907年恐慌的责任在于我们的货币体系。除此之外没有其他任何原因。我们用现代的银行信贷制度做生意，但我们未能采取有效手段将银行信贷转化为现金从而及时补充这一机制。”许多其他国家不同，美国没有银行在危机时提供流动性和稳定性。安德鲁.杰克逊，在与美国银行的战争中摧毁了这个机构（指杰克逊总统摧毁了1812年的国有第二银行，从此以后美国再也没有国有银行了。）

银行在欧洲确实存在，其运作由货币委员会审查。在美国使用这种机构被认为是解决货币问题的一种手段。特别是在欧洲遇到经济大恐慌的时候，银行发挥了很大的作用。英国银行曾经与法兰西银行和银行合作，防止了一场经济金融危机，防止了这场危机更广泛的扩散与恐慌。德国银行也成功干预了1901年莱比锡银行破产后引发的经济危机及其蔓延。

奥尔德里奇议员在1912年提出立法建议，在美国建立一个银行机构。从表面上看，这是货币委员会研究的结果，但该法案实质上是在佐治亚州哲基尔岛的一个绅士俱乐部的秘密会议上书写的。该俱乐部由约翰.洛克菲勒、J.P.摩根、威廉.范德比尔特和西拉斯.麦考米克创立。奥尔德里奇党众们伪装成一群富有的猎鸭人，乘坐一辆私人专列秘密抵达哲基尔岛。这些党众包括库恩—勒布公司的合伙人保罗.沃伯格，银行家信托公司的创始人以及J.P.摩根的合伙人亨利.戴维森、国家城市银行执行官富兰克.范得利普、美国信孚银行副行长本杰明.斯特朗和财政部助理部长沃尔特.皮亚特.安德鲁斯。奥尔德里奇货币委员会的顾问沃伯格一直在研究银行的概念。由其领导的猎鸭人们认为，需要一个联邦银行体系在经济面对压力的时候为私人银行提供流动性。这群人避开了一个由政府控制的银行。相反地，他们选择了一个由像他们一样的私人银行家所控制的更加分散的体系。

哲基尔岛会议所产生的奥尔德利奇法案倡议建立一个由联邦政府特许建立的“美国储备协会”，该协会作为政府的财政代表，持有政府存款并从事外汇相关操作。他将作为银行家们的银行制定贴现利率。然而，由于该体系的控制权将归属于私人银行，奥尔德里奇法案遭到了反对。尼尔森.奥尔德里奇参议员对此项提议的支持，使得该提议遭到进一步的反对，主要原因是他与洛克菲勒家族联系密切。当时，洛克菲勒家族的财富接近天文数字般的10亿美元，其巨额财富和标准石油公司的铁腕手段，使得洛克菲勒家族到处成为改革者们的目标，特别是标准石油的寡头垄断仍然吸引着众多的黑幕揭发者。1911年5月15日，最高法院宣布打破标准石油寡头垄断，这也激励了这些黑幕揭发者们。之后标准石油帝国被分为新泽西标准石油（埃索，后来称为埃克森）、纽约标准石油（美孚）、印第安纳标准石油（阿莫科）、加利福尼亚州标准石油（雪佛龙）、大西洋炼油（AECO）和大陆石油。这些成员将继续主导石油业，并在20世纪末再次合并。

除了石油业务外，洛克菲勒家族也处于纽约银行业的中心。这个角色放大了洛克菲勒的影响力，也进一步引起了人们对该家庭的质疑。这种不信任扩散到与洛克菲勒家族相关的人，包括奥尔德里奇参议员。他曾经支持了一项是洛克菲勒普通教育委员会获得联邦执照的立法。参议员的儿子温斯洛普成为了洛克菲勒家族旗下大通银行的领导者。参议员的女儿艾比嫁给了小约翰逊.洛克菲勒。家族的一个儿子也以参议员的名字命名。这个叫纳尔逊.奥尔德里奇.洛克菲勒的孩子后来成为纽约州长和美国副总统。不幸的是，纳尔逊并没有继承他两个祖父的财务头脑。此后的几十年，他在纽约制造了自己的财务危机。与此同时，人们对洛克菲勒家族的敌意也将继续发酵，直到约翰.洛克菲勒通过捐赠数亿美元给儿童和各种慈善事业而塑造出良好形象后才停止。

反对奥尔德里奇法案的人中包括威廉.詹宁斯.布赖恩（三次提名总统后选人虽都竞选失败，但在美国政界影响力巨大）和西奥多.罗斯福。伍德罗.威尔逊总统也因此处于一个困难的处境。伍德罗.威尔逊总统是一个改革派，他相信大的商业体是危险的。按照威尔逊总统过去的观点，他不会支持有利于大商业体的奥尔德利奇法案。然而，1907年恐慌和货币委员会的研究所提供的证据太令人信服，使他难以视而不见。威尔逊总统除了支持创建银行外，别无选择。而且，威尔逊总统也不赞成政府对商业活动的过度监管。一旦政府对于寡头垄断进行管制，垄断寡头将不得不确保其对政府的控制。此外，威尔逊总统担心“专家政府”。为了安抚奥尔德里奇的对手，为满足自己的改革热情，威尔逊总统选择折中，创建一个政府和私人混合控制的银行体系。弗吉尼亚代表卡特.格拉斯负责指导该项立法在国会通过，他后来成为财政部部长，并入选参议员。即使在1907年恐慌之后，格拉斯也并不真正想要一个银行。但他认识到银行体系的失败会危及整个国家经济，所以必须得采取一些措施。格拉斯法案对奥尔德里奇的提议进行了大幅度修改，他建议在华盛顿创建一个由七名成员组成的联邦储备委员会。然而，格拉斯法案保留了奥尔德里奇在大城市建立联邦储备银行的想法。在12个区域中，每个区域都将有一个由私人银行拥有的联邦储备银行，联邦储备银行将作为银行的银行，而不会与个人进行银行业务。

威廉.詹宁斯.布莱恩和威尔逊的财政部长威廉.麦卡杜仍然反对格拉斯法案，他们想要一个由政府任命而不是银行控制的联邦储备委员会。为了施加这一要求，格拉斯法案最后做出了改变和本质性让步。剔除了私人银行参与联邦储备委员会决策的任何影子。

1913年颁布的《联邦储备法》设立了一个由七名成员成立的联邦储备委员会（美联储）。财政部长和货币监理署署长是法定成员，其余成员由总统任命（后来几经改革与完善，美联储由总统提名，参议院批准，是政府机构但对国会负责），所有的联邦储备银行都必须加入联邦储备系统，州机构可以在联邦储备委员会批准后成为成员，而不必放弃所在州章程。联邦储备银行的资本由相关地区的银行认购。大多数联邦储备银行的董事会成员都是由相关地区成员银行选举产生的。